Заявление ОАО «ВСЭСС» к Государственной инспекции труда

03 Августа 2011

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

01 августа 2007г.                                                                                      г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска, рассмотрев  гражданское дело по заявлению ОАО «Востоксибэлектросетьстрой» по строительству и монтажу высоковольтных линий электропередачи и подстанций к Государственной инспекции труда в Иркутской области о признании предписания государственного инспектора труда в Иркутской области (по правовым вопросам) К. от 11.05.2007 № 915 незаконным
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Востоксибэлектросетьстрой» по строительству и монтажу высоковольтных линий электропередачи и подстанций (далее — ОАО «ВСЭСС», заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной инспекции труда в Иркутской области о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в Иркутской области (по правовым вопросам) К. от 11.05.2007 № 915.
В обоснование своих требований заявитель указал, что 17 мая 2007 г. в ОАО «ВСЭСС» поступило предписание государственного инспектора труда в Иркутской области (по правовым вопросам) К. от 11.05.2007 № 915 с указанием перечня требований по устранению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
— устранить нарушение требований постановления главы администрации Иркутской области от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области»:
— установить работникам в локальных правовых актах ОАО «ВСЭСС», а также в трудовых договорах, заключенных с ними, районный коэффициент в размере 30%;
— произвести перерасчет и выплату заработной платы всем работникам ОАО «ВСЭСС» с начала их трудовой деятельности в организации из расчета районного коэффициента в размере 30% с зачетом ранее выплаченных сумм.
Указанное предписание заявитель полагал незаконным по следующим основаниям.
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 был утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате работников легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области.
Учитывая, что Правительством РФ, как это предусмотрено ст. 316 ТК, соответствующего постановления по этому вопросу не было принято, продолжает действовать указанное постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС, что согласуется с требованиями ст. 423 ТК.
Указанный правовой акт не противоречит и ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно которой размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.
На основании изложенного, заявитель полагал, что в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ постановление главы администрации Иркутской области от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области» имеет обязательный характер только для организаций, финансируемых за счет средств бюджета Иркутской области. В организациях, не относящихся к бюджетной сфере, до установления размера районного коэффициента Правительством РФ должен применяться районный коэффициент, установленный нормативным правовым актом бывшего Союза ССР — постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 в размере 1,20.
Таким образом, предусмотренный Положением об оплате и стимулировании труда работников ОАО «ВСЭСС» районный коэффициент в размере 1,20 соответствует требованиям действующего законодательства. Следовательно, оспариваемое предписание, как вынесенное с нарушением изложенных правовых норм, является незаконным.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности К. поддержала заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, настаивала на их удовлетворении.
Участвующий в судебном заседании государственный инспектор труда (по правовым вопросам) П.  требования заявителя полагала не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что согласно ст. 316 ТК размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 423 ТК впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с ТК законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК.
Согласно п. 13 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующим профсоюзными органами предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.
В соответствии с Директивами XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы постановлением Совета Министров СССР от 15.10.1969 № 823 «О введении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен» с 1 октября 1969 г. введен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области.
Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 «О размере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент в настоящее время не установлен, и о порядке его применения» во исполнение постановления Совета Министров СССР от 15.10.1969 № 823 утвержден районный коэффициент 1,20 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент не был установлен. Согласно п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 21.08.1991 № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР» правопреемником Исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов является глава администрации в крае, области, автономной области, автономном округе.
Постановлением главы администрации Иркутской области от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области» на основании п. 13 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера», с учетом действовавших на тот момент районных коэффициентов на предприятиях области с 1 января 1993 г. установлен путем выравнивания единый районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере:
1,6 — на территории г. Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов;
1,4 — на территории г. Братска, Братского района;
1,3 — на территории остальных городов и районов юга Иркутской области (за исключением г. Ангарска, г. Черемхово и Черемховского р-на, г. Тулуна и Тулунского р-на и работников ВСЖД, по которым ранее приняты решения облисполкома и постановления главы администрации).
Согласно ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Верховным Советом РФ по представлению Правительства РФ.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
Согласно ст. 10 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (в действующей редакции) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.
Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют право устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов, чем предусмотрены Правительством РФ. В настоящее время на федеральном уровне Правительством РФ размер районного коэффициента не установлен. Соответственно, продолжают применяться ранее приятые нормативные правовые акты, определяющие его размер.
При этом ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных указанным Федеральным законом.
При издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием указанного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
— вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.;
— при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
В соответствии с ТК, Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 Закон Иркутской области от 30.11.2005 № 98-0З «О размерах районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из областного бюджета, и предельном размере повышения районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из местных бюджетов, в Иркутской области» установил размеры районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из областного бюджета, а также предельные размеры повышения районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаемые входящими в состав Иркутской области муниципальными образованиями. При этом постановление главы администрации Иркутской области от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области» до настоящего времени не отменено, а, соответственно, подлежит применению.
Следовательно, в нарушение постановления главы администрации Иркутской области от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области» всем работникам ОАО «ВСЭСС» с начала их трудовой деятельности в данной организации (не ранее 1 января 1993 г.) районный коэффициент выплачивался в меньшем размере (20% вместо 30%).
На основании изложенного представитель Государственной инспекции труда в Иркутской области полагала, что оспариваемое предписание вынесено на законных основаниях и, следовательно, заявленные ОАО «ВСЭСС» требования являются необоснованными, удовлетворению не подлежащими.
Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 353 ТК государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда. На основании ст. 356 ТК в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
В судебном заседании установлено, что государственным инспектором труда (по правовым вопросам) отрасли К. проведена целевая проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов РФ, содержащих нормы трудового права, в ОАО «ВСЭСС».
По результатам проверки составлен акт от 11.05.2007 и в адрес генерального директора ОАО «ВСЭСС» вынесено предписание от 11.05.2007 № 915 об устранении нарушения требований постановления главы администрации Иркутской области от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области»:
— установить работникам в локальных нормативных актах ОАО «ВСЭСС», а также в трудовых договорах, заключенных с ними, районный коэффициент в размере 30%;
— произвести перерасчет и выплату заработной платы всем работникам ОАО «ВСЭСС» с начала их трудовой деятельности в организации из расчета районного коэффициента в размере 30% с зачетом ранее выплаченных сумм.
Не согласившись с указанным ненормативным правовым актом, ОАО «ВСЭСС» обратилось с соответствующим заявлением в суд.
Статьей 21 ТК предусмотрено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; ст. 22 ТК установлена корреспондирующая указанному праву работника обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со ст. 129 ТК заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу ст. 315 ТК оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Согласно ст. 316 ТК размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.
Статьей 423 ТК предусмотрено, что до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с ТК законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК. Поскольку до настоящего времени федеральным законодательством не установлены размеры районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для регулирования соответствующих правоотношений применяются законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР.
Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 утвержден районный коэффициент к заработной плате работников в размере 1,3 в следующих районах и городах Иркутской области: Бодайбинском, Братском, Казачинско-Ленском, Катангском, Киренском, Мамско-Чуйском, Нижнеилимском, Усть-Илимском, Усть-Кутском районах, городах Усть-Илимск, Братск, Бодайбо, Усть-Кут.
Постановлением Совета Министров СССР от 15.10.1969 № 823 был введен районный коэффициент к заработной плате работников отраслей народного хозяйства, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для которых этот коэффициент не был ранее установлен. Для указанных районов утвержден коэффициент 1,2 (постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969  № 421/26).
В соответствии с п. 13 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 облисполкомам было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств организаций, а также за счет средств соответствующих бюджетов.
В соответствии с указанным постановлением Совета Министров РСФСР главой администрации Иркутской области вынесено постановление от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области», установившее единый районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в размере 1,6 — на территории г. Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов; 1,4 — на территории г. Братска, Братского района; 1,3 — на территории остальных городов и районов юга Иркутской области (за исключением г. Ангарска, г. Черемхово и Черемховского района, г. Тулуна и Тулунского района и работников ВСЖД, по которым приняты решения облисполкома и постановления Главы администрации). При этом п. 2 названного постановления установлено, что затраты на выплату установленных районных коэффициентов осуществлять: предприятиями — за счет собственных средств, бюджетными организациями — за счет соответствующих бюджетов.
Анализируя изложенные нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что постановление от 28.01.1993 № 9 регулирует правоотношения, связанные с применением районного коэффициента при исчислении заработной платы рабочих и служащих на территории Иркутской области, вынесено главой администрации Иркутской области в пределах его полномочий, не отменено в установленном порядке и, следовательно, является действующим.
Таким образом, заявитель, осуществляя деятельность на территории Иркутской области, обязан применять размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, установленные постановлением главы администрации Иркутской области от 28.01.1993 № 9 «О выравнивании районного коэффициента к заработной плате на территории Иркутской области».
Следовательно, возложение предписанием от 11.05.2007 № 915 государственного инспектора труда (по правовым вопросам) отрасли К. на генерального директора ОАО «ВСЭСС» обязанности по установлению работникам в локальных нормативных актах ОАО «ВСЭСС», а также в трудовых договорах, заключенных с ними, районного коэффициента к заработной плате в размере 30% и проведению перерасчета и выплате заработной платы всем работникам с начала их трудовой деятельности из расчета районного коэффициента в размере 30%, с зачетом ранее выплаченных сумм соответствует нормам материального права и установленным в судебном заседании обстоятельствам.  Поэтому основания для признания незаконным предписания государственного инспектора труда в Иркутской области (по правовым вопросам) К. от 11.05.2007 № 915 отсутствуют.
На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что заявленное ОАО «ВСЭСС» к Государственной инспекции труда в Иркутской области требование о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в Иркутской области (по правовым вопросам) К. от 11.05.2007 № 915  является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194—199 ГПК, 254—258 ГПК, 357 ТК, суд
РЕШИЛ:
Заявление ОАО «ВСЭСС» к Государственной инспекции труда в Иркутской области о признании предписания государственного инспектора труда в Иркутской области (по правовым вопросам) К. от 11.05.2007 № 915 незаконным оставить без удовлетворения.